1) Castellano    2) English    3) Deutsch    4) Nederlands   5) Svenska

--------------------------------------------------------------------------------------------

Recurso interpuesto el 9 de julio de 2008 - Comisión de las Comunidades Europeas / Reino de España

(Asunto C-306/08)

Lengua de procedimiento: español

Partes

Demandante: Comisión de las Comunidades Europeas (representantes: A. Alcover San Pedro y D. Kukovec, agentes)

Demandada: Reino de España

Pretensiones

Que se declare que el Reino de España:

al atribuir los Programas de Actuación Integrada conforme a la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, reguladora de la Actividad Urbanística en la Comunidad Valenciana, ha incumplido las obligaciones que le incumben con arreglo a la Directiva 93/37/CEE¹ del Consejo, de 14 de junio de 1993, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, y particularmente sus artículos 1, 6, párrafo 6, 11, 12, así como el Título II de su Capítulo IV (artículos 24 a 29),

al atribuir los Programas de Actuación Integrada conforme a la Ley 16/2005, Urbanística Valenciana, desarrollada mediante el Decreto regional valenciano 67/2006, de 12 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística, ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de los artículos 2, 6, 24, 30, 31, párrafo 4, apartado a), 48, párrafo 2, y 53 de la Directiva 2004/18/CE² del Parlamento europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministros y de servicios.

Que se condene en costas al Reino de España.

Motivos y principales alegaciones

La Comisión señala que la adjudicación de programas de actuación integrada, "PAI", un instrumento de desarrollo urbanístico establecido en la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, Reguladora de la Actividad Urbanística Valenciana (LRAU) y su sucesora, la Ley 16/205, Urbanística Valenciana (LUV), se refieren a obras públicas, que deben adjudicarse siguiendo lo dispuesto en las Directivas 93/37/CE y 2004/18/CE. En otras palabras, la Comisión afirma que los PAI son contratos públicos de obras adjudicados por entidades locales que incluyen la realización de obras públicas de infraestructura por parte de agentes urbanizadores seleccionados por la Administración local.

La Comisión considera que la LUV infringe las Directivas comunitarias de contratación pública en varios aspectos, relativos, entre otros, a la posición privilegiada del primer licitador, a la experiencia de los licitadores en contratos similares, a la presentación de alternativas a la propuesta del primer licitador en sobre abierto, a la regulación de las variantes, a los criterios de la adjudicación de los PAI, a la posibilidad de modificar el contrato tras su adjudicación (por ejemplo, la posibilidad de incrementar las cargas de urbanización) y a la regulación de los supuestos de ejecución incompleta del contrato por parte del licitador adjudicatario. Algunas de estas infracciones son comunes a la LRAU y otras son específicas de la LUV.

____________

¹ - DO L 199, p. 54

² - DO L 134, p. 114

---------------------------------------------------------------------------------------------------

 Action brought on 9 July 2008 - Commission of the European Communities v Kingdom of Spain

(Case C-306/08)

Language of the case: Spanish

Parties

Applicant: Commission of the European Communities (represented by: A. Alcover San Pedro and D. Kukovec, acting as Agents)

Defendant: Kingdom of Spain

Form of order sought

Declare that, in awarding the Integrated Action Programmes in accordance with Law 6/1994 of 15 November, regulating development activities in the Valencian Community, the Kingdom of Spain has failed to fulfil its obligations under Council Directive 93/37/EEC ¹ of 14 June 1993 concerning the coordination of procedures for the award of public works contracts, and particularly Articles 1, 6(6), 11, 12 and Title II of Capital IV thereof (Articles 24 to 29),

and that, in awarding the Integrated Action Programmes in accordance with Law 16/2005, Valencian development law, implemented by Decree 67/2006 of the Region of Valencia of 12 May, establishing the Regulation of Town Planning and Management, the Kingdom of Spain has failed to fulfil its obligations under Articles 2, 6, 24, 30, 31(4)(a), 48(2) and 53 of Directive 2004/18/EC ² of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 on the coordination of procedures for the award of public works contracts, public supply contracts and public service contracts;

order the Kingdom of Spain to pay the costs.

Pleas in law and main arguments

The Commission states that the awarding of the Integrated Action Programmes (IAP), an urban development measure established by Law 6/1994 of 15 November, Valencian Law on development activities ('LRAU') and its successor, Law 16/205, Valencian development law ('LUV') relates to public works contracts which should be awarded in accordance with Directive 93/37/EC and Directive 2004/18/EC. In other words, the Commission affirms that the IAP are public works contracts awarded by local bodies which include the carrying out of public infrastructure works by urban developers chosen by the local authorities.

The Commission considers that the LUV infringes the Community public procurement directives in various aspects, in relation, inter alia, to the privileged position of the first bidder, the experience of bidders in similar contracts, the provision of alternatives to the proposal of the first bidder 'in open envelope', the regulation of variants, the criteria for awarding IAP contracts, the possibility of amending the contract after it has been awarded (for example, the possibility of increasing development fees) and the regulation of cases of incomplete execution of the contract by the bidder to which the contract has been awarded. Some of those infringements concern both the LRAU and the LUV, and others just the LUV.

____________

¹ - OJ 1993 L 199, p. 54

² - OJ 2004 L 134, p. 114

---------------------------------------------------------------------------------------------------

Klage, eingereicht am 9. Juli 2008 - Kommission der Europäischen Gemeinschaften / Königreich Spanien

(Rechtssache C-306/08)

Verfahrenssprache: Spanisch

Parteien

Klägerin: Kommission der Europäischen Gemeinschaften (Prozessbevollmächtigte: A. Alcover San Pedro und D. Kukovec)

Beklagter: Königreich Spanien

Anträge

Die Klägerin beantragt,

festzustellen, dass das Königreich Spanien

bei der Vergabe der Integrierten Aktionsprogramme gemäß dem Gesetz 6/1994 vom 15. November 1994 zur Regelung der Erschließungstätigkeit in der Autonomen Gemeinschaft Valencia gegen seine Verpflichtungen aus der Richtlinie 93/37/EWG des Rates vom 14. Juni 1993 zur Koordinierung der Verfahren zur Vergabe öffentlicher Bauaufträge¹, insbesondere aus deren Art. 1, 6 Abs. 6, 11 und 12 sowie deren Abschnitt IV Kapitel 2 (Art. 24 bis 29) verstoßen hat;

bei der Vergabe der Integrierten Aktionsprogramme gemäß dem Gesetz 16/2005, Valencianisches Erschließungsgesetz, durchgeführt durch das Dekret der Region Valencia 67/2006 vom 12. Mai 2006 zur Billigung der Verordnung über die Territoriale und Städtebauliche Ordnung und Verwaltung, gegen seine Verpflichtungen aus den Art. 2, 6, 24, 30, 31 Abs. 4 Buchst. a, 48 Abs. 2 und 53 der Richtlinie 2004/18/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 31. März 2004 über die Koordinierung der Verfahren zur Vergabe öffentlicher Bauaufträge, Lieferaufträge und Dienstleistungsaufträge² verstoßen hat;

dem Königreich Spanien die Kosten aufzuerlegen.

Klagegründe und wesentliche Argumente

Die Kommission macht geltend, dass die Vergabe von Integrierten Aktionsprogrammen (Programas de Actuación Integrada), "PAI", eine im Gesetz 6/1994 vom 15. November 1994, Ley Reguladora de la Actividad Urbanística Valenciana (LRAU) und im an dessen Stelle getretenen Gesetz 16/205, Ley Urbanística Valenciana (LUV) geregelte Maßnahme zur Stadtentwicklung, sich auf öffentliche Arbeiten beziehe, die gemäß den Bestimmungen in den Richtlinien 93/37/EG und 2004/18/EG vergeben werden müssten. Mit anderen Worten, die Kommission führt aus, dass die PAI von Gebietskörperschaften vergebene öffentliche Leistungsaufträge seien, die die Durchführung öffentlicher Infrastrukturarbeiten durch von der örtlichen Verwaltung ausgewählte Erschließungsträger beinhalteten.

Nach Ansicht der Kommission verstößt die LUV unter verschiedenen Aspekten gegen die Gemeinschaftsrichtlinien über die Vergabe öffentlicher Aufträge, so u. a. in Bezug auf die privilegierte Stellung des ersten Bieters, die Erfahrung der Bieter bei ähnlichen Aufträgen, die Vorlage von Alternativen zum Angebot des ersten Bieters im offenen Umschlag, die Regelung der Abweichungen, die Kriterien der Zuschlagserteilung für die PAI, die Möglichkeit, den Vertrag nach seiner Vergabe zu ändern (z. B. die Möglichkeit, die Erschließungslasten zu erhöhen), und die Regelung der Fälle unvollständiger Ausführung des Vertrags durch den Zuschlagsempfänger. Einige dieser Verstöße seien der LUV mit der LRAU gemeinsam, andere seien spezifisch für die LUV.

____________

¹ - ABl. L 199, S. 54.

Beroep ingesteld op 9 juli 2008 - Commissie van de Europese Gemeenschappen / Koninkrijk Spanje

(Zaak C-306/08)

Procestaal: Spaans

Partijen

Verzoekende partij: Commissie van de Europese Gemeenschappen (vertegenwoordigers: A. Alcover San Pedro en D. Kukovec, gemachtigden)

Verwerende partij: Koninkrijk Spanje

Conclusies

vast te stellen dat het Koninkrijk Spanje:

bij de gunning van de geïntegreerde actieprogramma's overeenkomstig wet 6/1994 van 15 november 1994 tot regeling van de stedenbouwkundige activiteiten in de autonome regio Valencia, de verplichtingen niet is nagekomen die op hem rusten krachtens richtlijn 93/37/EEG¹ van de Raad van 14 juni 1993 betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor de uitvoering van werken, met name de artikelen 1, 6, lid 6, 11, 12, en titel II van hoofdstuk IV (artikelen 24-29);

bij de gunning van de geïntegreerde actieprogramma's overeenkomstig wet 16/2005 van 12 mei 2005, stedenbouwkundige regeling van Valencia, die is uitgevoerd bij het regionale decreet van Valencia 67/2006 houdende vaststelling van de verordening inzake ruimtelijke en stedenbouwkundige ordening en beheer, de verplichtingen niet is nagekomen die op hem rusten krachtens de artikelen 2, 6, 24, 30, 31, lid 4, sub a, 48, lid 2, en 53 van richtlijn 2004/18/EG² van het Europees Parlement en de Raad van 31 maart 2004 betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor werken, leveringen en diensten.

het Koninkrijk Spanje te verwijzen in de kosten.

Middelen en voornaamste argumenten

De Commissie merkt op dat de gunning van de geïntegreerde actieprogramma's (Programas de Actuación Integrada; hierna: "PAI"), een maatregel voor stedenbouwkundige ontwikkeling vastgesteld bij wet 6/1994 van 15 november 1994 tot regeling van de stedenbouwkundige activiteiten in de autonome regio Valencia (LRAU), en de opvolger daarvan, wet 16/2005, stedenbouwkundige regeling van Valencia (LUV), betrekking hebben op openbare werken die volgens de bepalingen van de richtlijnen 93/37/EEG en 2004/18/EG moeten worden gegund. Met andere woorden, de Commissie stelt dat de PAI door plaatselijke lichamen gegunde overheidsopdrachten voor werken zijn, die de uitvoering omvatten van openbare infrastructuurwerken door stedenbouwkundigen die door de plaatselijke autoriteiten zijn uitgekozen.

De Commissie is van mening dat de LUV in verschillende opzichten inbreuk maakt op de communautaire richtlijnen inzake overheidsopdrachten, onder meer met betrekking tot de bevoorrechte positie van de eerste inschrijver, de ervaring van de inschrijvers met soortgelijke opdrachten, de indiening van alternatieven voor het voorstel van de eerste inschrijver in een open envelop, de regeling van de variabelen, de gunningcriteria van de PAI, de mogelijkheid om de opdracht na de gunning ervan te wijzigen (bijvoorbeeld de mogelijkheid om de stedenbouwkundige lasten te verhogen) en de regeling van de gevallen van onvolledige uitvoering van de opdracht door de inschrijver waaraan de opdracht is gegund. Sommige van die inbreuken betreffen de LRAU en de LUV, andere alleen de LUV.

____________

¹ - PB L 199, blz. 54.

 Talan väckt den 9 juli 2008 - Europeiska gemenskapernas kommission mot Konungariket Spanien

(Mål C-306/08)

Rättegångsspråk: spanska

Parter

Sökande: Europeiska gemenskapernas kommission (ombud: A. Alcover San Pedro och D. Kukovec)

Svarande: Konungariket Spanien

Sökandens yrkanden

Sökanden yrkar att domstolen ska

fastställa att Konungariket Spanien har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt rådets direktiv 93/37/EEG av den 14 juni 1993 om samordning av förfarandena vid tilldelning av offentliga upphandlingskontrakt för bygg- och anläggningsarbeten,¹ särskilt artiklarna 1, 6.6, 11 och 12 samt kapitel 2 i avdelning IV i direktivet (artiklarna 24-29), genom att tilldela integrerade handlingsprogram enligt lag 6/1994 av den 15 november 1994 om stadsplanering inom den autonoma regionen Valencia,

fastställa att Konungariket Spanien har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt artiklarna 2, 6, 24, 30, 31.4 a, 48.2 och 53 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/18/EG av den 31 mars 2004 om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster, genom att tilldela integrerade handlingsprogram enligt lag 16/2005 om stadsplanering inom Valencia, som genomförts genom det regionala valencianska dekretet 67/2006 av den 12 maj 2006 om godkännande av förordningen om stads- och regionplanering, och

förplikta Konungariket Spanien att ersätta rättegångskostnaderna.

Grunder och huvudargument

Kommissionen påpekar att tilldelningen av integrerade handlingsprogram, IHP, en stadsplaneringsåtgärd som gjorts möjlig genom lag 6/1994 av den 15 november 1994 om stadsplanering inom den autonoma regionen Valencia (SARV) och den lag som följt efter denna, det vill säga lag 16/205 om stadsplanering inom Valencia (LSV), avser kontrakt om offentlig upphandling av byggentreprenader som ska tilldelas i enlighet med direktiven 93/37/EG och 2004/18/EG. Kommissionen hävdar med andra ord att IHP utgör kontrakt om offentlig upphandling av byggentreprenader som tilldelas av lokala organ och som innefattar genomförande av offentliga byggentreprenader avseende infrastruktur av dem som utvalts av den lokala förvaltningen för att vidta stadsplaneringsåtgärder.

Kommissionen anser att LSV strider mot gemenskapsdirektiven om offentlig upphandling i flera avseenden, däribland vad gäller den förste anbudsgivarens privilegierade ställning, erfarenheten hos dem som tilldelats liknande kontrakt, öppen presentation av alternativ till den förste anbudsgivarens anbud, hanteringen av varianter, kriterierna för att tilldela IHP, möjligheten att ändra kontraktet efter det att det har tilldelats (exempelvis möjligheten att höja de avgifter som stadsplaneringsåtgärderna är förenade med) och hanteringen av de fall där den anbudsgivare som har tilldelats kontraktet inte har fullgjort kontraktet. Vissa av dessa åsidosättanden hänför sig även till SARV, medan andra endast hänför sig till LSV.

____________

¹ - EGT L 199, s. 54.

² - EGT L 134, p. 114